官恩娜

　　國家審計署報告顯示，全國有3465個鄉鎮政府負有償還責任債務的債務率高於100%，全國鄉鎮政府負償還責任、擔保責任或救助責任的債務分別達3070.12億元、116.02億元和461.15億元。近日有記者在湖南、湖北、廣東等地採訪發現，我國鄉鎮政府負債不僅“老債空懸”矛盾日積月累，“融資平臺下鄉”催生的新增負債風險也日漸凸顯。尤其融資平臺公司虧損嚴重，如廣東省鄉鎮融資平臺公司中不盈利的達319家，占71.21%；虧損192家，占42.86抗癌食物%。（《經濟參考報》8月19日）
　　鄉鎮政府負債由來已久，自上世紀90年代中後期由於上交各種提留，以及給鄉鎮機關工作人員和教師發工資，鄉鎮政府向銀行貸款墊付，債務雛形即已形成。到了21世紀，隨著部分鄉鎮官員追求GDP政績，盲目上馬一批投資建設項目，向銀行貸款、向當SD記憶卡地幹部群眾集資，把債務規模基數大大提高；尤其是近幾年，隨著新城鎮化建設高潮及各種綠化、亮化工程推出，鄉鎮政府借助融資平臺公司，把鄉鎮政府債務規模弄得更大，以致陷入了今天債務率高企的嚴重局面。
　　鄉鎮政府債務高企，危固態硬碟害巨大。
　　一是加重了鄉鎮基層政府壓力和負擔，影響了基層政府執政能力。因為過高的負債，使基層黨政領導把精力主要集中到“找錢”上，難以把更多精力用於發展農村經濟和解決“三農”中的一些實際問題上，在很大程度上削弱了鄉鎮政府執政力量。不少鄉鎮政府“上級任務不完成、政府債務不償還、工資福利不落實、機關食堂不開伙、賣房子各級領導不願去、幹部職工不上班、百姓辦事找不到人”等現象，就是這種危害的真實表現。
　　二是鄉鎮政府長期欠債不還，既影響政府執政形象，也影響政府與群眾關係，久而久之，microSD使民眾對政府信賴度大大降低。
　　三是容易激化官民矛盾，造成政府與民眾對抗情緒，加劇各種社會矛盾。如湖南某鎮政府上個世紀90年代前後因為集資興辦水泥廠失敗、墊交稅費等原因，負債高達1.27億元，鎮上5000多戶居民幾乎全是政府的債權人。這些居民討債最激烈時，曾有人摘鎮政府招牌。
　　四是鄉鎮政府負債過高，導致寅吃卯糧現象。除了少數重點建制鎮有契稅返還等收入外，不少鄉鎮運轉靠縣級財政兜底，基本沒有化債能力，債務有可能只會越背越重。
　　由於“老債”存在時間長的達十多年甚至更久，平靜的錶面背後，會形成掛賬計息“滾雪球”，“越拖越大、久拖要炸”等社會風險。鄉鎮政府高負債應引起高度關註和重視，出台切實可行的措施加以化解。
　　一方面，加快財稅體制改革力度，增加地方政府財力，提高化解債務包袱能力。同時，對鄉鎮政府形成的債務進行分類，根據情況實行中央、省、縣三級化解方案。
　　另一方面，將鄉鎮投資項目和規劃納入政府預算總盤子，防止鄉鎮政府再盲目增加投資建設項目；杜絕一切不符合市場經濟規律的新產業項目上馬；推行城鎮化建設要因地制宜，一切從鄉鎮經濟能力出發，不能提過高城鎮化建設要求和奮鬥目標，防止新的債務膨脹。　　（原標題：鄉鎮政府不能總當“老賴”）